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国内外公务员考试录用体制比较分析

时间:2019-05-13 来源:现代商业 作者:张琳琳 本文字数:4549字

  摘    要: 公务员考试录用制度是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称, 是公务员制度“入口”环节的重要组成部分, 也是公务员制度的显着标志和基本特征。公务员考试录用制度始于十九世纪的英国, 随后才在世界范围内推广开来, 改革开放以后我国也逐渐建立起了公务员考试制度。但是较国外许多发达国家来说, 仍有一些不完善的地方。通过对比国内外公务员的考试录用制度, 可以了解和分析他国的一些有益经验以弥补自身的不足。从而有助于提高我国的公务员招录水平, 完善公务员录用制度。

  关键词: 公务员; 考试; 录用; 比较;

  “为政之要, 首在择人”从古至今录用制度都被认为是关系国家兴衰和事业成败的关键。当代世界各国也都是把公务员的录用作为公务员管理的首要问题, 因此必须予以高度重视。通过了解分析他国公务员的考试录用制度, 从而认识到自身的优势和应该予以改进的地方, 有助于促进我国公务员制度的完善。

  一、考试录用制度适用范围比较

  世界各国的公务员录取范围都是不同的。在我国公务员有领导职务和非领导职务之分, 根据公务员法的规定通过考试录取的公务员的适用范围为担任主任科员以下或者非领导职务的公务员。

国内外公务员考试录用体制比较分析

  西方许多国家实施“两官分途”的人事制度, 即政务官和事务官的分离。如美国和英国的政府官员就分为政务官和事务官, 英国公务员考试录用的范围仅指那些不与内阁共进退并且不受政党纠纷的事务官, 美国通过考试成为公务员的也只适用于事务官。法国公务员适用范围包括中央行政机构和地方行政机关中非选举产生非政治任命的公务员以及各级国家公益机构中的官方人员。德国公务员的范围就属于比较广泛的, 除联邦议员不在公务员范围外, 政府官员、司法官员、学校教师、医院医生等都属于公务员范围, 也就是说德国所有通过国家财政支付工资, 从事公务的人员都是公务员的录用范围。

  二、录用考试内容的比较

  在公务员考试所要考察的内容方面, 各个国家的用人原则和取才标准不同, 所以设置的考试内容也各有差异, 但在考试方法上基本上都分为笔试和面试两种形式。

  我国的公务员考试在录用的方法上也是有笔试和面试两个方面, 在笔试环节主要考察考生对基本知识的掌握程度和对某些问题的分析理解能力, 考试分别从两个方面进行考察都是以标准统一的试题的形式, 一是行政职业能力测试, 考察内容分为五个方面, 主要测试考生对常识的判断、对语言文字的理解能力、数量关系的换算、逻辑思维能力以及材料分析能力。二是申论, 申论部分大都是主观性的题目, 主要测试的是考生对材料的概括能力、分析解决问题的能力和写作能力。笔试结束后根据每个职位招考简章中规定的面试人选的比例, 按照笔试成绩从高到低的顺序确定进入面试的考生。进入面试环节后, 常用的面试方法主要有结构化面试和无领导小组讨论法, 目的是对考生的综合素质和能力进行深层的挖掘和考察, 比如考生的仪态、心理素质、随机应变能力、表达和交流的能力、组织能力等。

  英国的公务员考试要比我国的更为复杂一些, 因为英国在公务员的选拔过程中比较注重“通才”的原则, 所以考试内容涉猎更加广泛, 我们以行政级的公务员考试为例, 考试分为三个环节, 第一个环节是笔试, 以写论文的形式, 测试考生语言文字表达能力和逻辑推理的能力。第二个环节是复试, 一般以5到6名考生为一组, 测试的内容相对复杂主要有七个方面的内容:阅读和理解测试、文书起草、小组讨论、主持会议、智力测试、口试、考生互评。复试结束后, 综合测评分数200分以上者进入最后一轮的决选。法国公务员根据级别的不同, 考察的内容也不同, 以高级公务员为例, 主要考察作文、外国文学、经济地理、国际公法及选考科目。澳大利亚的考试除了笔试和面试外, 还有一项表现测试, 所谓表现测试就是对考生对有些设备的操作熟练程度或者打字速度进行现场测试。

  三、考试录用程序的比较

  (一) 发布招考公告

  发布招考公告是公务员考试录用的重要程序, 是“公平考试, 择优竞争”基本原则的体现。在我国招考公告的内容比较详细包含了考试科目、时间、地点、招考职位、招考单位、条件限制、考生需要准备的材料等。在日本, 考前公布的信息不仅包括招考职位、报考资格, 还包括工作内容、责任和薪酬待遇。英国的招考公告中也包含薪资待遇这一方面此外还有工作性质和报考资格。还有一点不同就是国外公务员的招考都是因需设考, 考试时间的安排根据职位的空缺情况来定, 而我国是因职设考, 在统一规定的时间进行选拔考试。

  (二) 报考资格审查

  公务员考试录用的报考条件分为报考的基本条件以及由报考职位本身所要求的资格条件。

  在我国报考公务员的基本条件在《公务员法》中都做了统一规定, 另外某些特殊职位会根据职位要求规定一些其他条件, 但是都没有优劣之分。国外的许多国家对报考者的基本条件也做了一定的限制如国籍、公民身份、年龄、品行和身体状况等。在法国报考公务员的资格条件中就有对国籍的限制, 还有报考者的身体健康状况和服兵役情况都有相应的规定。澳大利亚关于公务员录用基本条件的规定包括公民资格、正式资格 (指公务员年龄、专业、学历、学位、职业证书、能力证书等一系列基本资格的要求) 、健康状况等。随着经济全球化的发展, 许多国家公务员在国籍方面的限定逐渐被淡化, 如英国和德国的大多数岗位都是程开放性的。

  职位要求的资格条件是指与报考职位相匹配的专业技能条件还有其他一些如年龄限制、学历限制等。在我国不同职位的资格要求各异, 因此对资格条件不做统一规定。英国公务员的级别不同所要求的资格条件也不同, 行政级的需要大学毕业文凭并且具有二级优等学位, 报考年龄为20—27岁;执行级需要大专或者文法学校毕业文凭, 报考年龄为18—21岁;办事员级以及助理办事员级需要初级中学文凭, 报考年龄为16—18岁。同样的德国也是不同的级别有不同的条件要求, 高级公务的职务需具有硕士学位的高等教育或者得到认可的同等学历;中高级公务的职业需大学毕业或者得到承认的同等学历;中级公务的职业需完成高中学业或者完成初中学业并经过职业培训, 或者得到承认的同等学历;初级公务的职务只需完成初中学业或者得到承认的同等学历即可。

  (三) 组织考试

  资格审查过后就要开始公务员考试的一系列工作, 包括考试试题的确定, 考试地点的选择, 考试的时间安排等。在我国公务员考试有关主管部门将对通过资格审查者进行考试。考试的目的是为了检验考生是否具备与该职位所需的专业知识、职业素养和业务能力。日本公务员考试的试题是由人事院主管, 外务省以及法务省作为辅助, 一起操办试题事宜。由人事院组织各个专业的专家讨论确定考试方向和范围, 最终在商讨过后确定试题。日本的公务员考试一般分为第一次考试和第二次考试, 因此, 考生只要根据自己报名的类别和等级做相应考试准备就行。在考试内容方面, 各国都存在着很大的差异, 这一方面在文章的前面已做了详细的比较研究。

  (四) 录用

  公务员的录用是对考生的考试成绩和任职资格的考察情况进行综合的评定后由相关人事部门决定并拟出录用名单予以公示。在我国公务员被录用之前还要对通过考试者进行考察和体检。考察除了要对其报考资格复审外, 还有必要对其政治素质、道德品质、工作能力和实绩进行考察。体检是在考试和考察的基础上, 通过检查报考者的身体状况以确保其能适应该职位所要求的条件。之后会根据考生考试、考察和体检的结果, 确定录用名单, 并通过网络等适当的形式进行公布。在日本考生可以去政府部门了解自己所报职位的情况, 报考高级考试的考生通常会在第一次考试后就可以直接去政府部门了解自己所报职位的工作环境、工作内容和工资待遇等, 而所报中级及以下考试的考生通常会在全部考试结束后去。通过所有考试后考生可以被正式录用, 根据报考的级别不同考生会被分配到不同的岗位。在英国公务员的主要录取对象为成绩排在前10名以内的考生。

  公示期满后, 无论我国还是国外的公务员再被正式录用之前都有一段时间的试用期, 试用期满且合格者才会被被正式录用。国内外对试用期的时间规定也各有差异, 我国规定的公务员的试用期为一年, 日本的是半年到一年, 英国为一年。

  四、国外公务员考试录用制度对我国的启示

  公务员考试录用是个重大而复杂的问题, 通过对中外公务员考试录用的对比得出以下系几点启示:

  (一) 扩大公务员的考试录用范围

  目前我国公务员考试录用的职位和国外相比还相对较低, 在公务员的职位分类中属于中下级, 而国外许多国家考试录用的范围则是已延伸到高级公务员的录用。只是国外公务员大都是分高级、中级和初级, 录用时的具体要求也不同。因此, 与国外一些国家相比我国的公务员录用范围较窄而且职位也较低。所以, 在今后公务员的改革过程中可以借鉴国外的有益经验, 扩大公务员的录用职级范围提高录用的职位, 培养适合科级以上干部的人, 从社会中广泛搜罗优秀人才, 这样也有利于我们干部队伍的年轻化建设, 当然这也是一个循序渐进的过程。

  (二) 提高考试录用制度的公开程度

  国外考试录用制度的高度公开化是值得我们借鉴的, 日本的招考公告中公布的内容不仅包括招考职位、报考资格, 还包括职位的工作内容、责任和薪酬待遇, 并且日本人事院每年都举行数百场考试说明会, 向公众传达考试相关信息, 还辅有一系列法令法规来保障信息的公开度。在美国, 不仅要在网上公布职位的空缺情况, 考试成绩也要公开。在我国公务员报考的数量庞大, 信息的透明度显得更加重要, 这样才可以使报考者充分了解所报考职位的工作内容和性质, 与自己的期望和兴趣是否吻合, 以避免盲目报考的情况。

  (三) 在考试过程中采用分等级考试的方法

  目前我国的考录制度, 无论哪个报考职位和层级, 都采用一样的试卷进行首轮的公共科目的考试。实际上, 不同的职位对公务员的具体的工作要求是不同的, 因此, 考试科目的设置也应根据职位要求而不同, 要考虑如何才能准确的测试出报考者适应工作的能力。例如在英国公务员考试就实行分级分类制度, 主要有四个的等级包括行政级、执行级、办事员级和助理办事员级。所以, 我们也可以根据报考者的水平以及职位所要求的工作能力不同而划分不同的等级, 设计不同的考试内容。

  (四) 设立具有独立法律地位的考试主管部门

  通过对国外公务员考试录用制度的梳理可以发现他们都有独立的考试主管部门, 目前我国的考试主管部门深受行政系统的影响, 所以容易出现一些“徇私舞弊”、“走关系”等不正之风, 从而影响考试的公正和公平。国外许多国家例如英国有独立的文官委员会来负责, 日本有专门的人事院, 在政治上具有中立态度, 并有独立行使职权的资格。这样独立的公务员录用机关, 就可以不受用人单位或者其他影响来行使职权, 科学设置考试内容和报考者的资格条件。这样也能给报考者创造一个公平, 公正的竞争环境。

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    张琳琳.中外公务员考试录用制度比较研究[J].现代商业,2019(04):58-59.
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