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法治政府构建中公务员素养培育研究引言

时间:2016-04-25 文章来源:vnsc威尼斯城官方网站 作者:小韩 本文字数:3745字

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  【题目】法治政府背景下公务员素质提升探究
  【引言】法治政府构建中公务员素养培育研究引言
  【第一章】法治政府与公务员素质基本概念界定
  【第二章】建设法治政府对公务员素质的新要求
  【第三章】法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因
  【第四章】法治政府建设中提升公务员素质的途径
  【结束语/参考文献】新时期政府公务员能力培养研究结束语与参考文献
  
   
  引 言

  一、选题的依据

  随着全球化趋势的深入发展,在世界格局发生一系列新变化的情况下,人们越来越意识到建设法治政府的必要性和紧迫性。特别是在党的十八届三中全会召开以来,全面深化改革,转变政府职能,建设法治政府的呼声就更强烈了。

  在建设法治政府的过程中,人力资源的建设问题也显得越来越重要。在人力资源建设的过程中,公务员的素质研究问题是其中的一个比较基础性的问题。当前,社会上普遍存在着公务员素质不高的问题,如:服务不热情,说话难听,脸色难看,工作效率不高,业务素质不高,工作能力欠缺等问题让许多人都深有感触。这些,虽说是公务员的个人素质问题,但在一定程度上也影响了政府在人民心目中的形象,而且也不利于法治政府的建设。所以,提升公务员队伍的整体素质是法治政府建设中的一个重要内容,公务员的素质提升了,才能进一步促使法治政府的建设,才能贯彻落实依法行政、依法治国的方略。

  二、研究的目的与意义

  (一)研究的目的

  党的十八届三中全会通过了全面深化改革的决议,建设法治政府是其中的一个重要的内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》指出“有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”.这就要求我们转变政府职能,深化行政体制改革,建设法治政府。

  当前,我国又面临着经济国际化、新型工业化和城镇化等带来的巨大机遇和严峻挑战,为抓住机遇、迎接挑战,实现科学发展,建设法治政府势在必行。这需要我们造就一支立场坚定、业务精湛、工作效率高、人民满意的公务员队伍。因此,提升公务员队伍的整体素质是题中应有之意。

  文章在马克思主义法治观、中国共产党的法治思想以及以人为本的理念等的指导下,在对以往研究的总结的基础上,对法治政府建设的时代背景、建设法治政府对公务员素质的新要求以及提升公务员素质的新途径等方面进行了研究,希冀对法治政府建设中提升公务员的素质尽一份微薄之力。

  (二)研究的意义

  首先,对法治政府建设过程中公务员的素质问题进行研究,有利于推进我国法治政府的建设。建设法治政府、促进行政体制改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况和职能以及法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革,同时内在地也包含着公务员素质这一“软件”的建设。我们应在对各种行政体制、制度实行改革的同时,不断地对政府公务员自身的素质进行提高和完善。

  其次,法治政府建设中的公务员素质是进一步提高党的执政能力建设的需要。中国共产党执政的核心理念就是“立党为公,执政为民”和“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”. 公务员在日常公共行政领域执行行政功能时,他们所代表的是中国共产党的形象。政府公务员是我们行使治国理政功能的行政主体,只有不断提高公务员的素质,才能保证公共权力的正确行使,维护和促进公共利益,更快更好的建设法治政府,展示中国共产党良好的执政形象。

  第三,党的十八届四中全会第一次以专题的形式讨论了全面推进依法治国、建设法治政府的相关问题,这些都对公务员的素质提出了新的要求。只有不断的提高公务员的服务意识、法律意识、责任意识、信用意识、效率意识、创新意识等,才能真真正正地做到依法执政、执政为民,为民办事、为民谋利,不断提高执政能力和效力。因此在我国积极推行法治政府建设的大背景下研究公务员素质存在的问题,有助于公务员自身素质的不断提高,以满足我国建设法治政府的需要,为全面推进依法治国、建设政府提供坚实的基础和可靠的保障。

  三、研究综述

  (一)国内学术研究综述

  我国在建设法治政府的过程中,关于公务员问题的研究也越来越多。国内关于公务员素质的研究也有许多,比如,武汉大学教授李和中把公务员素质分为个体素质和群体素质,并分别对它们做了研究,指出要以公务员精神引领公务员素质建设;还有国家人事部人事科学院院长吴江指出,要通过提高公务员的能力来全面提升公务员的素质等,这些都为本文的研究提供了宝贵的经验。

  虽然,我国关于法治政府建设和公务员素质研究的论文并不少,但是把公务员素质作为研究方向并放在法治政府建设的背景下来研究的并不多或者说很少。当前国内关于公务员素质研究的相关观点是在服务型政府的前提下来研究公务员的素质,主要观点是:提高公务员素质,打造一支廉洁、高效的高素质国家公务员队伍才能更快更好的建设服务型政府;还有的是从某一具体的部门,如海关、工商等部门出发来研究公务员的素质;此外,还有的是专门研究基层公务员的素质建设问题。这些观点虽然不是直接在法治政府建设的背景下研究公务员的素质,但是这些论文中关于公务员素质研究的一些思想、观点和经验等是值得本文借鉴、思考并做进一步研究的。其主要资料有:孙美钧(2007)在论文中提到,在服务型政府建设的重要时期,我国对公务员素质提出了更高的要求:增强以人为本的服务意识;不断提高提供公共服务的能力;创新工作方式和工作内容,和对公务员素质建设的基本对策:把好入口关,完善考录制度;加强教育,创新培训制度;加强管理,改善考核制度;建设学习型机关,改进行政文化。①焦文(2010)的论文主要是从服务型政府的视角,讨论服务型政府建设中我国公务员应具备的素质。从服务型政府的五个特征:以人为本的政府、责任政府、法治而不是人治的政府、高效廉洁的政府,探索创新的政府分析入手,提出公务员应该具备的为民意识下的服务素质、公仆意识下的责任意识、公仆意识下的法律素质、效率意识下执行素质、应变意识下创新素质。然后指出当前我国服务型政府建设过程中公务员素质还存在的一些问题,对存在的问题原因进行分析之后得出提高我国公务员素质的对策与建议:完善公务员制度、健全公务员机制、创新行政文化、建设学习型政府。②高海旭(2013)的论文是从基层公务员的调查着手,在大力促进社会行政文化的改革与创新、加强制度建设的背景下,研究了完善公务员考录制度、竞争上岗制度、完善公务员考核办法、健全激励机制、改进培训体系等角度提出了提升公务员能力和素质的方法。①许敏(2014)的论文是以政府职能转变为契机,并以海关这个特定部门为依托,从概念入手,界定了“素质”、“公务员素质”的内涵,系统探讨了公务员素质评估体系的相关问题。这一研究为本文研究提升公务员素质提供了新的借鉴。②在以上相关研究的基础上,本文尝试将法治政府建设与公务员素质联系起来作研究和探讨。

  从法治政府建设的角度来思考和研究,探讨法治政府建设过程中我国公务员应具备的素质,以及提高公务员素质的对策与建议。

  (二)国外学术研究综述

  目前,公务员素质建设已经成为各国公共部门管理的一项重要工作。国外,有一部分国家,在公务员素质建设方面的起步是比较早的,他们的公务员建设也一直走在国际前列,引领着公务员素质建设的发展方向。随着不断的发展和完善,这些国家已基本上形成了适合本国特性的公务员素质建设特色,这一特色体现了不同国家和地区的文化差异和地域特征。例如,在北美国家和地区,他们以“功绩制”为基础来研究公务员素质;在英国,他们则是以“能力导向”为基础;在澳大利亚,他们倡导以“价值规范”作为导向的来进行研究;还有,在日本,公务员素质研究按能力等级制度进行等等。通过这些不同特色的公务员素质建设模式,这些国家的公务员建设取得了一定的成绩。国外的这些成功的经验都值得我们学习和借鉴。

  四、研究的思路和方法

  (一)研究的思路
  
  本篇论文是按照现状和问题--原因--途径的思路逐步展开的。首先,论文从宏观的角度介绍了建设法治政府和公务员素质建设的相关理论和实践,包括法治政府和公务员素质的基本概念和文章写作的主要理论依据;其次,文章介绍了建设法治政府的背景以及法治政府对公务员素质的新要求等。第三,文章分析了目前我国公务员素质存在的问题和问题产生的原因。在此基础之上,再结合国外的理论及实践经验,文章提出了在政府转型期提升公务员素质的主要途径。

  (二)研究的方法
  
  1.文献研究法。在写作本文的过程中,需要对国内外有法治政府及公务员素质研究的相关文献进行检索和搜集,以了解论题的发生、发展的过程以及各自的特点,把握问题的实质内涵并找出它们之间的必然联系。

  2.实证分析法。文章拟通过对我国法治政府建设中公务员素质的现状进行分析和研究,以期寻找我国在建设法治政府的过程中,公务员素质存在的问题和产生的原因,并针对如何解决这些问题,提出进一步培养和提升公务员素质的途径。

  3.比较分析法。文章在分析比较国内外法治建设的理论及公务员素质建设的实践的基础上,总结概括、取长补短,为我国在法治政府建设中,提升公务员的素质提供了有益的借鉴。

  五、本文创新之处

  文章打算在提升公务员素质的途径特别是公务员培训这个方面有所突破。比如培训的方式、内容等。尽管近年来关于公务员培训的研究有不少,但现实是公务员培训的成效还是达不到预期的效果。所以,文章想要在这个方面进行深入全面的研究。

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