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委内瑞拉对华政策影响因素探究绪论

时间:2016-04-13 文章来源:vnsc威尼斯城官方网站 作者:vnsc威尼斯城赌博 本文字数:4544字

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【题目】委内瑞拉对华政策的演化发展探析 
【绪论】委内瑞拉对华政策影响因素探究绪论 
【第一章】委内瑞拉国内政治与外交政策 
【第二章】委内瑞拉对华政策的发展与变化
【第三章】影响委内瑞拉对华政策的决定性因素 
【第四章】奥里诺科石油项目外交案例分析 
【结论/参考文献】委内瑞拉对华政策演变研究结论与参考文献


  绪论

  第一节 选题目的与意义

  本文选取二十世纪末至二十一世纪初委内瑞拉对中国的外交政策作为研究对象,重点分析这一时期委内瑞拉对华政策的演变、中国和委内瑞拉在这一时期政治、经贸双边关系的发展以及促成双边关系发展的国际国内因素。本文研究的起始时间是 1998 年,即委内瑞拉前领导人查韦斯当选为委内瑞拉总统起,直至2014 年。在此期间,委内瑞拉经历了深刻的社会变革,通过查韦斯推行的一系列社会改造,委内瑞拉国内建立了以执政党委内瑞拉统一社会主义党(PSUV)为基础的各个层级的社会治理结构(包括各层级的政府组织、半政府组织、基层的民众组织),从而形成了以一党为主体的政治结构。这种政治结构决定了委内瑞拉的对外政策取向,也极大地影响了中国与委内瑞拉的关系。

  委内瑞拉当前的局势发展在拉美国家的政治发展中具有代表性。虽然当前拉美大多数国家是民选政府,但民选的背后藏有深厚的独裁(军人独裁)传统和强烈的民族主义思潮。近20年来,委内瑞拉所经历的历史代表了拉美国家历史的缩影,也反映了拉美国家内政格局发展的趋势(从民选政府到军人独裁到寡头政治)。

  委内瑞拉对中国的政策也深受国内政局变化的影响,甚至受一两个强势领导人个人喜好的左右,这在当今世界也是不多见的。但个人喜好的背后我们依然可以看到拉美地区在20世纪末“向左转”风潮后,对世界格局的反思和再认知。委内瑞拉国内政治对其对华政策的影响表现出如下特点:

  首先,查韦斯及其政治遗产深刻影响着委内瑞拉当前执政党的对华政策。马杜罗政府延续了查韦斯时代紧密联系中国的传统,同时由于国内局势的不稳,导致马杜罗甚至比查韦斯更依赖中国在各个领域的投资建设,以稳定国内的经济形势。

  其次,国内政局的动荡严重影响着中资企业的投资信心。由于政府治理水平低下,导致委内瑞拉国内治安水平一直以来极差,这就使得中国企业在当地投资的安保成本和隐性成本畸高。如果说治安因素只是提高了投资成本,那么2013年以来反对派的游行示威和政府的镇压则带来了执政党执政地位的不确定性,这种不确定性直接影响了中国在当地的投资是否能够安全持续发展。如果执政党失去了执政地位,反对派夺取了政权,那么势必会影响到中国在当地的投资项目,尤其是那些建立在委内瑞拉国有企业(大量委内瑞拉国有企业是强制收编了查韦斯执政以前在当地的欧美资本而壮大起来的)基础上的合作项目。

  第三,2016年马杜罗任期过半之后的民意将决定查韦斯主义的命运以及中委合作关系的命运。查韦斯主义的核心之一就是密切联系世界上的社会主义国家,包括中国。然而,2016年马杜罗任期过半之后,如果超过20%的民众认为现任总统不合格,则可以发动投票重新选举总统。这是以卡普里莱斯为首的温和反对派上台执政的最佳机会,也是中委合作面临最大的考验。

  在委内瑞拉对华政策变迁的上,我们能够观察到如下特点:

  首先,委内瑞拉对华政策在经历了漫长的冰霜期之后,在查韦斯执政后忽然变热,并随着查韦斯漫长的执政期逐渐扩展到多个经济领域。

  其次,委内瑞拉对华政策以意识形态为外壳,以经济合作为核心,但随着查韦斯个人影响力的减弱,意识形态的外壳正在不断损耗,经济合作的核心随着委内瑞拉国际国内形式的恶化反而有加强的趋势(近期习近平访问委内瑞拉签署的合作项目即是该趋势的最新发展)。

  第三,中美关系、中国和其他社会主义国家之间的关系对委内瑞拉对华政策产生的影响有限,不排除委内瑞拉政局即便发生根本性变化,中国依然能够同委内瑞拉在不与其他国家发生冲突的前提下维持合作的可能。

  中委关系是中拉关系的重要组成部分,研究委内瑞拉对华政策的成因有助于我们更好地把握委对华政策的发展变化,有鉴于此,本论文的目的是探讨委内瑞拉国内政治和国际环境对其对华政策的影响,并以充分的研究为基础对中委关系未来的走向做出基本判断。

  第二节 国内外研究动态

  在二十世纪末二十一世纪初,中国与委内瑞拉的交往经历了飞速发展,进入了新的历史时期。随着两国合作水平的不断提升,中委两国的合作前景和发展方向成为中委关系中不可忽略的一点。本文综合了近年来中国国内和国外学者对中国与委内瑞拉双边关系研究的成果,从委内瑞拉国内政治、外交政策、国际环境和领导人个人因素等方面对委内瑞拉对华政策的成因和未来发展的方向进行了探讨。

  当前在中国国内和西班牙语国家学界,对委内瑞拉对华政策及中委关系的研究尚未形成规模,研究该领域问题的专家主要是从中国与拉丁美洲宏观层次交往的角度,将中国与委内瑞拉的关系作为其中一个案例进行分析。在中国国内,对委内瑞拉的研究分析集中在中国社会科学院拉美所等研究机构内,更多的是关注委内瑞拉“21 世纪社会主义”①的思想理论和实践,以及委内瑞拉总统查韦斯本人的思想和政治理念的研究,并以此为出发点带动对两国关系的探讨。此类研究方法以社科院拉美所研究员徐世澄为代表。徐世澄是国内较早介绍查韦斯 21 世纪社会主义理论的学者,他的主要观点是认为查韦斯的 21 世纪社会主义理论不是真正的社会主义。“从某种程度上来看,21 世纪社会主义理论是基督教教义、印第安主义、玻利瓦尔主义、马克思主义、卡斯特罗思想和托洛茨基主义等各种思想的混合体。”

  在西班牙语国家学界,中国与委内瑞拉双边关系的研究和探讨集中在对中委双边交往迅速发展成因的分析以及对未来趋势的预测上。西班牙中国问题研究专家河书(Xulio Rios)任职于西班牙加利西亚中国政策观察中心,曾经多次前来中国工作,对中国与拉美的问题有深入研究。河书于 2012 年在 East Asia 杂志上出版了《China and Venezuela: Ambitions and Complexities of an ImprovingRelationship》一文,深入论述了中委关系。河书引用了大量官方公布的资料,同时借助其在企业界和政界的人脉,直接与时任委内瑞拉驻华大使罗西奥·马内罗、公使衔经济参赞冈萨罗·维瓦斯等人进行了访谈,获取了委内瑞拉方面对中委合作的看法。该文对中国与委内瑞拉的合作以数据为基础进行了客观的分析和解读,同时也对中国和委内瑞拉的未来合作模式提出了建议,即继续坚持在石油贸易的基础上开展多样性合作,从而提高抵抗政治波动和国际社会动荡的能力。

  河书认为,中国与委内瑞拉的关系是特定历史时期的产物,只有将这种关系多样化、将合作领域拓宽,才能保持现有合作的稳定和长久发展,否则将只能成受制于两国政府态度的变化。①西尔维娅·拉达·埃尔南德斯(Silvia Hernandez Rada)是加利西亚中国政策观察中心的成员之一,她在《Venezuela y China relaciones económicas enel régimen de Hugo Chavez》一文中将中国与委内瑞拉 1999 年至 2011 年的经贸关系作了纵向和横向的比较,认为双边经贸关系的飞速发展离不开政府的主导,②但在文中她并没有对未来的发展趋势做出预测及判断。

  阿尔弗雷多·托罗·哈迪(Alfredo Toro Hardy)是委内瑞拉职业外交官,曾经担任过委内瑞拉驻美国、英国、西班牙等国的大使,目前担任委内瑞拉驻新加坡大使。在他最近出版的《The World Turned Upside Down: The ComplexPartnership Between China and Latin America》一书中,阿尔弗雷多将研究重点放在中国的崛起与拉美的关系上,他认为中国的崛起将拉美国家的重心从美国转移到中国上来,中国正在深刻地影响着包括委内瑞拉在内的拉美国家的经济、社会和政治。③在书中阿尔弗雷多探讨了中国经济崛起与拉美国家未来发展的关系,他认为中国的崛起必将影响整个世界的格局,未来拉美国家将愈来愈深地受中国的影响,而双边经贸发展的不平衡将长期维持下去。但在双方共同的意愿下,这种不均衡会逐渐缩小到可接受的范围内,从而促成中国和拉美关系的长期发展。

  虽然委内瑞拉是统一社会主义党领导的“人民政权”,但委内瑞拉依然是一个多党制、民选政府执政的法制国家,因此本文分析委内瑞拉国内政治制度及外交决策机制的时候,将《委内瑞拉宪法》作为重要的参考文献,这是考虑到尽管查韦斯和马杜罗已经在国内普遍建立起了从基层到顶层的一党制政权结构,但反对党的势力依然存在,而宪法同样也保护着民选制度,因此委内瑞拉依然是一个民选政府执政的法制国家,宪法依然有效。

  媒体的公开报道也是研究委内瑞拉对华政策和中国与委内瑞拉双边关系的方式之一。本文主要采用了人民网、光明网、新华社等国内媒体和委内瑞拉《国家报》等国外媒体关于委内瑞拉对华政策及中委合作的报道。此外还采用了中国与委内瑞拉两国外交部发布的政府公报、官方信息。

  本文认为,委内瑞拉的对华政策是在委内瑞拉执政党和查韦斯本人的积极推动下,在特定的历史时期和国际环境下,以超常规的方式实施的激进的双边政策。

  在两国政府的推动下,委内瑞拉与中国的双边合作达到了前所未有的高度,这种合作以石油贸易为基础,以政府主导的投资项目为主体,确实达到了拉近两国关系,保障中国资源和原材料供给,吸收中国对委投资的目的。

  但是,委内瑞拉与中国的关系是特定历史时期的产物,形式单一,缺乏抵抗局势变动所需的多样性和灵活性,因此是不可持续的合作方式。中国与委内瑞拉必须采取更加务实的态度调整合作方式,拓宽合作渠道,引进民间资本作为合作主体,才能保障既得利益,维护当前合作的成果。

  第三节 研究思路

  当今世界,世界各国之间的交往,首先遵从的是国家利益至上的原则,国家利益包括政治利益、经济利益等方面。由于中国与委内瑞拉在历史上既没有政治领域的合作,也没有领土、主权或国际事务上的纷争,因此我们可以认为中国与委内瑞拉的实质性交往起始于查韦斯执政。在查韦斯执政的十五年间,中国与委内瑞拉经济上的往来不断密切,政治上的互信也在加深。但这一切的推动力量,既有委内瑞拉外交政策调整后的实际需求,也有查韦斯个人对中国,尤其是对社会主义和对毛泽东崇拜的因素。而在查韦斯的继承人马杜罗执政之后,虽然马杜罗本人不像查韦斯那样崇拜毛泽东,但作为查韦斯钦定的继承人,他必须全盘继承查韦斯的思想和统治风格,才能维系自身在执政党和在委内瑞拉国内的权威和政权的合法性。

  在拉美国家中,虽然根据宪法规定,委内瑞拉是一个典型的法治国家,但委内瑞拉的领导人,通过其控制的、在全国代表大会中占多数的委内瑞拉统一社会主义党,能够将个人意志转化为执政党的意志,再通过全国代表大会转化为国家政策,而中国与委内瑞拉双边关系的发展正是在上述流程下实现的。

  因此,为了研究和分析委内瑞拉对华政策的发展,本文从委内瑞拉国内的政体和外交决策机制出发,剖析委内瑞拉领导人在一个传统的民主法治国家是如何将个人意志作用于国家层面,以及委内瑞拉领导人的个性对委内瑞拉内政外交的影响,通过分析研判此种模式是否具有可持续性,以及在此种模式影响下的中国和委内瑞拉的关系是否能够长期维系。

  同时,本文也将分析中国与委内瑞拉现有的经济领域合作模式和具体合作项目,从经济层面分析两国合作的充分性和必要性,以及在前文所述政府高层推动下经济合作的特点和缺陷,对两国经济合作的前景做出预判。

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